Сколько стран Шенгена будут держать уведомлённый контроль на внутренних границах 31 декабря 2027 года, по списку Еврокомиссии?

Обновлено:

Исходы

Исходная оценка

С 2016 года шесть стран держат такой контроль почти без перерыва, а остальные то вводят его, то снимают. За 14 месяцев число чаще всего не меняется, но разброс в обе стороны заметный, и рост случался чаще падения. Поэтому старт ставит 8 стран, сегодняшний уровень, самым частым исходом, с весомым хвостом вверх.

Что мы измеряем

С 1 октября 2026 года Королевская жандармерия Нидерландов больше не проверяет въезжающих на границах с Бельгией и Германией как пограничная служба. За первые 15 месяцев она проверила больше 160 тысяч человек и отказала во въезде примерно 600, сообщает NL Times. За этим стоит медленное превращение временной меры в привычку: Шенген не отменён, но контроль внутри него стал обычной статьёй европейской политики. Самый вероятный исход на 31 декабря 2027 года, по нашей оценке, такой же, как сегодня: 8 стран, с вероятностью 38%; ещё 35% приходится на 9 и больше, 27% на 7 и меньше.

Сегодня в списке Комиссии восемь стран: Австрия, Германия, Дания, Италия, Норвегия, Польша, Франция и Швеция. Мы считаем страны, а не границы. Страна идёт в счёт и при полном контроле на всех рубежах, как Франция и Швеция, и при проверках только в портах, как Норвегия. Поэтому мера не показывает, сколько людей останавливают и насколько это мешает жить. Она показывает одно: сколько правительств считают нужным формально заявить исключение из правила свободного передвижения. Счёт идёт на последний день года, и случайная неделя с саммитом в него тоже попала бы.

Как это менялось

Счёт Комиссии начинается в 2006 году, но первые девять лет контроль вводили на дни и недели: на саммит НАТО, на съезд байкеров в Исландии. Из 515 уведомлений все, кроме 35, поданы с 2015 года.

31 декабря20152016–201920202021–2022202320242025сегодня
Стран с контролем6687119108

Перелом 2015–2016 годов дал шесть постоянных участников, которые остаются до сих пор: Австрия, Германия, Дания, Норвегия, Франция, Швеция. Второй скачок случился осенью 2023 года: Италия, Польша, Словакия, Словения и Чехия ввели контроль, а Словакия и Чехия прямо сослались на давление на Балканском маршруте и вторичную миграцию. Основания при этом менялись. Дания, Норвегия и Швеция ссылаются теперь не на беженцев 2015 года, а на диверсии, организованную преступность и гибридные угрозы.

Аналоги и адопция

Лучший аналог выхода из этой привычки происходит на наших глазах. Словения сняла контроль 11 июня 2026 года, накануне вступления в силу пакта о миграции и убежище. Нидерланды дали своему контролю истечь 30 сентября. Обе страны сделали это после заключений Комиссии от 2 июня, но у Нидерландов есть и своя причина: контроль вводило правительство с участием PVV, и Счётная палата страны нашла, что на иммиграцию он повлиял меньше чем на один процент. Новое правительство одновременно расширило полномочия обычного надзора у границы. Контроль ушёл из списка, но проверки у границы не исчезли.

Аналог входа тоже свежий. После событий в Сеуте Италия с 1 августа 2026 года ввела контроль на рейсах и паромах из Испании, Испания с 8 августа ответила тем же, а в октябре обе сняли его. Такие короткие истории показывают, что список подвижен с обеих сторон, но на дату в конце года они попадают только случайно.

Наш взгляд

Ядро устойчиво, а счёт решают края. Для 8 стран нужно, чтобы продолжали все нынешние или чтобы уход одной компенсировал новичок.

Чтобы упасть до 6 и ниже, должны уйти сразу две из сегодняшних восьми, а Германия, Франция и Австрия только что продлили контроль вопреки прямой просьбе Комиссии. Чтобы подняться до 10 и выше, нужны минимум два новых правительства с основанием, которое действует в последний день 2027 года, и это при падающем давлении на внешних границах. Такое случалось: в конце 2023 года число выросло сразу на четыре, поэтому этот хвост мы держим у 20%, а не убираем.

Что это изменит

Если останется 8 и больше. Для тех, кто каждый день ездит через границу, особенно между Германией, Люксембургом, Польшей и Нидерландами, задержки и жалобы останутся частью обычной жизни. Комиссия потеряет довод, что система въезда и выезда и пакт о миграции делают контроль лишним, а временная мера ещё на шаг приблизится к постоянной.

Если станет 7 и меньше. Это станет первым заметным обратным движением после 2023 года, и Комиссия сможет показать, что её заключения работают. Для жителей приграничья перемена будет скромнее цифры: обычные полицейские проверки в приграничной зоне при этом могут стать чаще, как в Нидерландах.

Счёт стран при этом молчит о главном для людей, о том, как часто останавливают именно на их маршруте. Рост или падение на одну страну сами по себе почти ничего не меняют в повседневной жизни большинства европейцев.

Как мы считаем

Старт взят из самого списка: как число стран менялось за 14 месяцев в прошлом. Чаще всего оно не менялось, но вверх уходило чаще, чем вниз. Факты немного сузили картину.

Продления семи стран после просьбы Комиссии почти убрали сценарий быстрого распада: без этого факта шанс 5 стран и меньше был бы 5%, а не 2%. Уход Словении и Нидерландов и падение числа прибывающих срезали верхний хвост: без ухода двух стран на 10 и больше приходилось бы 26%, а не 20%. Заключения Комиссии мы учли с половинным весом: именно они частично и привели к этим уходам, поэтому одну причину считать дважды нельзя. Рынков на этот счёт нет.

Что изменит взгляд

Первая дата близка: 18 декабря 2026 года заканчивается контроль Италии на границе со Словенией, и на момент последней редакции списка продление ещё не было уведомлено. Весной 2027 года идёт целая серия сроков: Австрия и Германия 15 марта, Польша 30 марта, Франция 30 апреля, Дания, Норвегия и Швеция 11 мая. Для таких решений год ожидания нормален, и большинство новостей счёт не сдвинет.

Удивил бы нас отказ Германии: её контроль на всех девяти границах самый заметный, а Польша держит свой именно на границе с Германией и Литвой. Другая неизвестная касается закона. С реформы 2024 года контроль по предсказуемой угрозе не должен длиться дольше двух лет, в исключительном случае трёх. Страны пока продлевают контроль, уведомляя о новых основаниях. Если суд или Комиссия закроют этот путь, оценка уйдёт вниз.

Источники