Ратифицирует ли парламент Папуа — Новой Гвинеи результат референдума 2019 года о независимости Бугенвиля до конца 2027 года?

Обновлено:

Исходы

Исходная оценка

На референдуме 2019 года 97,7% жителей Бугенвиля выбрали независимость, но решает парламент ПНГ, и итог референдума для него не обязателен. В истории похожих случаев центральная власть редко соглашалась, если её согласие не было обязательным. Поэтому начальная оценка за ратификацию невысока, вероятнее отказ или новая отсрочка. На Manifold ставят 15% на то, что Бугенвиль станет страной к концу 2027, но это другой вопрос: одностороннее провозглашение без голосования парламента там тоже возможно.

Положение сейчас

На 6 ноября парламент Папуа — Новой Гвинеи ещё не голосовал по итогам референдума 2019 года, на котором 97,7% жителей Бугенвиля выбрали независимость. Мы оцениваем шанс ратификации до конца 2027 года в 7%: нужны 89 голосов из 118, а публично за неё выступают немногие. Самый вероятный исход, 77%, — голосование, которое порог не наберёт. Ещё 16% на то, что голосования не будет вовсе.

Порог появился в июне: сессионный приказ парламента поднял его с обычных двух третей до трёх четвертей. Власти Бугенвиля назвали это намеренно недостижимой планкой, правительство ПНГ правило защищает. В октябре открылись дебаты, и премьер Марапе объявил голосование на ноябрь; 27 октября ABC сообщила о конце месяца. Дату уже сдвигали с 30 августа, и власти Бугенвиля говорят, что её ещё нужно согласовать с ними.

Ратификация здесь не равна независимости. Даже при «да» она наступит только после переходного периода, длина которого остаётся предметом спора.

Позиции сторон

Правительство ПНГ. Марапе и правящая партия предлагают 15-летний переход при любом исходе: при «нет» результат референдума остаётся в силе и возвращается в парламент через 15 лет. Такая схема удешевляет отказ: депутат может сказать, что вопрос не закрыт. Как будет голосовать сам премьер, он до конца дебатов не объявлял.

Автономное правительство Бугенвиля отвергает 15 лет и планирует независимость к 2030 году. Оно утверждает, что итоговый текст приказа отличается от согласованного, а его спикер говорит о договорённости о простом большинстве. Право согласовывать дату даёт ему и другой ход: не идти на голосование, которое оно заведомо проиграет.

Депутаты. По сообщениям RNZ, многие говорили в дебатах о единстве страны, а за ратификацию публично выступили депутаты от Бугенвиля и отдельные союзники, в их числе Пука Тему и Паркоп. RNZ считает три четверти маловероятными. Подсчёт неполон: выступили не все, а коалиционная дисциплина в ПНГ сильна. Правящая коалиция при желании способна собрать 89 голосов, и препятствие тут в её воле.

Аналоги

СлучайЧем кончилосьГде сравнение ломается
Эритрея 1993, Восточный Тимор 1999, Южный Судан 2011Центр принял итогИсход был обязательным заранее, а здесь нет
Каталония 2017Мадрид не признал голосование и ввёл прямое правлениеРеферендум был односторонним, а бугенвильский предусмотрен мирным соглашением
Иракский Курдистан 2017Багдад отверг итог и вернул спорные территорииТо же: центр не участвовал в проведении
Невис 1998Большинство «за» не дотянуло до двух третейПорог был в конституции заранее, а не появился после голосования

Бугенвиль ближе ко второму типу: соглашение 2001 года, закрепившее конец войны 1988–1998 годов, обязывает центр вести переговоры, но решение оставляет парламенту. Международные гарантии переговоров поднимают его над простым вето. Отсюда стартовые 20% на ратификацию, 50% на провальное голосование и 30% на отсутствие голосования.

Что это изменит

Если парламент ратифицирует. Появляется согласованный путь к новому государству, но не само государство: спор сразу переходит к длине переходного периода, между 15 годами центра и 2030 годом Бугенвиля. Порт-Морсби теряет самый чувствительный рычаг. Вопрос о рудниках, прежде всего о закрытой с 1989 года Пангуне, становится вопросом будущего суверена, а Австралия и Китай получают нового собеседника в регионе, где соперничают.

Если порог не взят. Центр сохраняет территорию и формальную правоту, Бугенвиль получает довод в пользу односторонних шагов. Мирное соглашение, четверть века сдерживавшее конфликт, оказывается под нагрузкой, а инвесторы в местную медь не знают, чьи разрешения будут действовать через десять лет.

Если голосования не будет. Вопрос уходит за выборы 2027 года к новому составу парламента. Изменится мало, кроме одного: раздражение на острове копится дольше.

Наша оценка

Движение здесь идёт не только от «да» к «нет», но и от молчания к голосованию. Шанс ратификации снижает прежде всего порог: планка, которую центр выбрал сам, это ещё и сигнал о его намерениях. Без него было бы 14,5%. Но приказ сессионный, его можно изменить или оспорить в суде, и правящая коалиция способна набрать нужное число, поэтому мы не считаем его приговором.

Назначение даты лишь немного подняло шанс «да». Главное оно сделало в другом месте: сдвинуло вес от отсутствия голосования к его провалу, потому что конкретный срок менее вероятен, если голосовать вообще не собираются. Схема Марапе работает в обе стороны и почти ничего не меняет: она облегчает и «нет», и компромиссное «да».

На Manifold при малых объёмах ставят 15–25% на независимую страну к концу 2027 года. Это другое событие: туда входит и одностороннее провозглашение, которого наш вопрос не касается.

Что изменит взгляд

Самая близкая проверка, голосование до конца года, на шанс ратификации почти не влияет: важен не факт голосования, а счёт. Сильнее всего сказало бы голосование с 60 и более голосами «за»: это ещё не 89, но уже видимая коалиция.

Настоящий поворот будет заметен до голосования: изменение текста приказа, решение суда, публичное указание правящей партии своим депутатам, дата, которую подтвердят обе стороны. Речи о единстве и о примирении сами по себе ничего не решают: они звучат при любом исходе.

Чего мы не знаем

Как поведёт себя коалиция, когда счёт станет настоящим. Вся картина настроений депутатов опирается на тех, кто выступил, и почти на один источник. Если молчавшие послушно проголосуют по указанию премьера, порог перестанет быть препятствием, и решать будет один человек, не назвавший своей позиции.

Вывод устойчив: если ослабить все факты вдвое, шанс ратификации вырастет только до 12%. Устойчивость относится к «да». Выбор между провалом и отсутствием голосования зависит от объявленной даты, а её уже переносили.

Источники